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机关建设

全南县人大常委会 关于开展乡镇人大规范化建设工作方案

作者:网站管理员    发布时间: 2017-03-13 10:28:00

乡镇人大是最基层的国家权力机关,是国家政权体系的基础,也是基层人民群众行使民主权利的基本形式。2016年,在县委的高度重视下,各乡(镇)人大均配齐配强班子成员,为乡镇人大依法履职提供了坚实的组织保障。为进一步加强乡镇人大规范化建设,切实提高整体工作水平,结合我县实际,特制订本实施方案。

一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕县第十三次党代会作出的实施“三大战略”、推进“五区”建设重大决策部署,加强乡镇人大规范化建设,完善乡镇人大工作程序,保障乡镇人大依法履行各项职责,努力开创全县乡镇人大工作新局面,促进全南经济社会快速发展。

二、任务目标

(一)依法规范召开乡镇人代会

1.召开时间。依据宪法、地方组织法、省乡镇人大工作条例等法律法规,乡镇人民代表大会由选民直接选出的代表组成,每届任期五年,乡镇人民代表大会会议每年至少召开1次,每次会议会期不少于1天。其中每年人大例会要在3月底前召开。平时如遇人事选举等重大议题,由乡镇人大主席团决定,可适时增开乡镇人民代表大会会议。在特殊情况下,经过五分之一代表提议,可以临时召集会议。

2.相关要求。大会举行会议的时候,一般先召开预备会议选举主席团,由主席团主持会议,并负责召集下一次本级人民代表大会会议;举行会议时,可以设立代表资格审查委员会、议案审查委员会和其他需要设立的委员会;在会议上,主席团、本级人民政府和大会代表(五人以上联名),可以提出议案、质询案(十人以上代表联名)、罢免案(1/5以上代表联名),这些议案由主席团提请大会审议;大会的决议,以全体代表的过半数通过,方能有效;乡长、副乡长、镇长、副镇长如果还是人大代表,可以列席会议。

3.会议议程。乡镇人民代表大会会议议程,主要包括听取乡镇人民政府上年主要工作进展、财政预算执行、代表建议办理等情况和讨论决定重大事项、批准财政预算调整、选举、其他(民主评议、代表培训等)等7项。

4.审批程序。乡镇人大主席团在每次乡镇人民代表大会会议召开10个工作日前,向县人大选任联工委、县委组织部和县委办、县政府办报告会议筹备情况,并将会议材料等报县人大选任联工委审查,经同意后方可召开乡镇人民代表大会会议。

(二)常态化行使重大事项决定权

1.充分认识地方人大行使重大事项决定权的重要意义。一是地方人大依法行使好重大事项决定权是不断完善党的领导方式和执政方式的需要。党的决策只有通过人民代表大会变为国家意志和人民的自觉行动,支持地方人大依法行使重大事项决定权,有利于改善党的领导方式和执政方式,落实科学发展观,密切党和群众的联系,促进社会主义和谐社会建设。二是地方人大依法行使好重大事项决定权是发展社会主义民主政治的需要。让人民行使当家作主的权利,依法管理国家事务和社会事务,管理经济和文化事业,这对于推进社会主义现代化建设,全面建设小康社会具有十分重大的意义,有利于推进社会主义民主法制进程。三是推进地方人大行使重大事项决定权是坚持和完善人民代表大会制度的需要。

2.认真行使乡镇人大重大事项决定权。全面落实《中共中央关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》(中办发〔2017〕10号)文件精神,依法行使重大事项决定权,对政府重大投资项目进行审议形成决议决定。建立重大决策出台前本级人大报告的工作制度。乡(镇)政府要将工作中的大事要事、重大举措,反映在当年向本级人大所作的有关报告和提交的有关文件中,并通过适当方式提前征求本级人大代表的意见。

3.乡镇人大讨论决定重大事项的主要范围。审查批准本级国民经济和社会发展规划计划、预算的调整方案,审查批准本级决算,审议通过乡镇总体规划的修改,法律明确规定属于本级地方人大职权的其他事项;根据法律法规,从实际出发,讨论决定属于本行政区域内的加强民主法治建设的重大举措以及新农村建设、重大改革举措、重大民生工程、重大建设项目等重大事项。法律法规规定须先经本级人民代表大会审议的事项,地方政府在报上级政府审批前,应当依法先提请本级人民代表大会审议。

4.建立讨论决定重大事项工作机制。乡镇党政办公室、人大主席团要及时通报重大决策和工作部署,沟通协商讨论决定重大事项议题。乡镇人大主席团根据党中央和乡镇党委工作部署,人大代表和有关方面的建议,经济发展中的突出问题和人民群众普遍关心的重大问题,研究提出年度讨论决定重大事项和政府事先向人大报告的重大决策的意见,报乡镇党委同意后,列入人大年度工作计划。法律法规明确规定须由人大讨论决定的重大事项,有关方面应当依法及时提出。人大讨论决定重大事项应当严格按照议事规则和法定程序进行,提高工作质量和效率。有关方面提请人大讨论决定重大事项,应当同时提供该重大事项的基本情况,必要性、可行性说明,有关法律法规和政策依据,需要解决的主要问题和解决方案等。人大主席团可以提前介入,组织代表对相关工作进行专题调研。

5.提高讨论决定重大事项的科学化民主化法治化水平。一要加强合法性审查。重点加强对重大事项、重大决策草案的合法性审查,确保不同宪法、法律、法规和上级人大及其常委会决定决议相抵触,坚决维护国家法制统一,坚决维护宪法和法律的权威、尊严。二要发挥人大代表的作用。人大讨论决定重大事项,要同审议代表方案、办理代表建议结合起来,邀请相关人大代表参加调研、座谈会、听证会、认证会等。要充分保障人大代表的民主权利,认真研究采纳人大代表提出的意见和建议。三要扩大人民群众有序政治参与。人大讨论决定重大事项,要广泛听取群众意见,积极回应社会关切。对社会关注度高的重大事项、重大决策,应当公开相关信息、进行解释说明,根据需要可以通过网络、报刊等媒体向社会公开征求意见,引导社会公众合理表达诉求。

(三)进一步强化依法监督职权

1明确乡镇人民代表大会职权。乡镇人大在工作中要切实履行好宪法和法律赋予的职权,加大工作监督的力度,积极支持政府推动工作,做到“在监督中参与,在参与中监督,在监督中服务”。乡镇人民代表大会依法行使下列职权:(一)在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规、地方性法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的遵守和执行;(二)在职权范围内通过和发布决议;(三)决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划;(四)审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告;(五)决定本行政区域内的民政工作的实施计划;(六)选举乡镇人民代表大会主席、副主席;(七)选举乡镇人民政府乡长、副乡长,镇长、副镇长;(八)听取和审查乡镇人民政府和人民代表大会主席团的工作报告;(九)撤销乡镇人民政府不适当的决定和命令;(十)保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产,保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;(十一)保护各种经济组织的合法权益;(十二)保障少数民族的权利;(十三)保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。少数民族聚居的乡镇人民代表大会在行使职权的时候,应当采取适应民族特点的具体措施。

2.定期抓好乡镇政府工作的审议、评议工作和专项检查、视察。乡镇人大主席团每季度召开一次主席团会议,审议和评议乡镇人民政府工作,在肯定成绩的同时,要指出工作中存在的问题,并提出下一步工作的努力方向,定期听取整改落实情况报告。在人民代表大会闭会期间,围绕实施“三大战略”、推进“五区”建设的发展大局,每年选择若干关系本地区群众切身利益、社会普遍关注的问题,有计划地安排代表听取和讨论乡镇人民政府的专项工作报告,对法律、法规实施情况进行检查,开展视察、调研、质询询问等监督手段,不断增强监督实效,每年组织监督检查、视察2次以上。

3.强化督查,注重建议、意见督办实效。乡镇人大主席团要认真抓好代表建议和意见的督办工作,及时组织乡镇人民政府领导班子召开代表建议、意见交办会。在办理过程中,乡镇人大要及时督促乡镇人民政府及其职能部门抓紧办理,实行限时办结,并提出在建议、意见办理过程中不能“重答复、轻落实”, 更不能“只承诺、不兑现”、“走形式、不落实”的要求。乡镇人大主席团专门听取乡镇政府关于代表建议办理进展情况,对面商、答复、反馈、落实等各个环节进行全程督办。

4.积极参与,确保乡镇党委、政府中心工作落到实处。在乡镇实施的发展过程中,乡镇人大要积极配合抓好各项中心工作,真正做到“监督不越权、履职不失职、参与不包揽”,充分发挥乡镇人大应有的职能作用,有效推动乡镇经济社会全面发展。

(四)健全乡镇人大履职保障机制

1.加大投入,改善办公条件。各乡镇每年要安排配套经费用于改善镇人大办公条件,配齐配全办公设备。办公条件的改善要做到“六个有”:1)有统一规格牌子;2)有必要办公设备(桌椅、电脑、电话、选民反映意见箱等);3)有资料档案专柜;4)有学习阅读书籍;5)有文书档案资料;6)有工作活动经费。切实保障乡镇人大办公有地方,活动有场所,学习有载体,工作有平台。

2.化镇人大队伍建设,落实相应工作职责。要按照法律法规规定配备人大主席、副主席各一名,配备1名人大专职工作人员。同时,通过建立制度进一步明确人大主席、副主席的工作职责,确保各项工作责任到人。

3.抓制度抓规范,确保履职到位。一是建立健全人大主席、副主席履职七项制度:即人大会议制度,办理人大代表大会期间提出的议案及建议、批评、意见制度,人大主席、副主席处理、接待代表和人民群众来信来访制度,人大主席副主席联系走访代表制度,人大主席、副主席与被监督部门联系制度,人大代表活动中心管理制度。二是建立“三册六簿”:即镇、村人大代表花名册,镇、村人大代表小组编组花名册,代表帮扶花名册,会议记录簿,来信来访登记簿,代表建议办理登记簿,代表为民办实事好事登记簿,代表致富项目登记簿。三是建立和完善闭会期间人大代表履职四项制度,即人大代表闭会期间提出建议、批评、意见制度,人大代表联系、走访选民制度,人大代表接受选民监督制度,人大代表视察制度。

4.抓履职抓活动,发挥代表作用。建立“人大代表活动中心”,并配全各种必要的活动设备。人大代表要充分利用“人大代表活动中心”开展“八个一”活动:即每季度开展一次代表小组活动;每年至少开展一次代表视察和调研活动;每年举办一期代表培训班;每年开展一次代表走访选民(3名以上),听取选民意见和诉求活动;每位代表每年就政府工作提一条以上建议;每位农民代表学习掌握一门以上致富技术;每位代表联系帮扶一户以上贫困户;每位代表为群众办一件以上实事。要建立履职档案,将每次开展活动形成的文字材料、群众来信来访、答复处理意见等资料进行整理归档。

三、方法步骤

(一)调研启动阶段(2月20日至3月31日)
组织人员对乡镇人大规范化建设情况进行认真调研,结合乡镇工作实际和特色,按照规范化建设的任务目标要求,精心组织实施乡镇人大规范化建设工作。

(二)全面推进阶段(4月1日至7月31日)
各乡镇人大要根据县人大常委会的指导意见和本乡镇实际,进一步细化工作方案,明确工作目标、工作任务、进度要求、保障措施、工作职责以及责任人,逐项抓好规范化建设内容的分解、落实,确保规范化建设进度和质量,全面推进规范化建设各项工作。

(三)完善运行阶段(8月1日至12月31日)
各乡镇人大要按照目标要求,认真完成规范化建设各项任务,全面完善办公设施设备,建立健全各项工作制度,加强人大工作资料档案管理,逐步完善规范化建设的长效机制,不断推进乡镇人大工作制度化、规范化和科学化。12月底,各乡镇人大对照检查,查漏补缺,扎实推进乡镇人大规范化建设,更好发挥基层地方国家权力机关职能作用。

四、组织领导

(一)成立机构,加强领导。县人大常委会成立乡镇人大规范化建设领导小组,具体指导、检查和督促全县乡镇人大规范化建设工作。各乡镇人大也要相应成立规范化建设工作领导机构,加强组织领导,采取有力措施,确保全面完成乡镇人大规范化建设各项工作任务。

(二)落实责任,各司其职。实行县人大常委会领导分片挂点制度,根据挂点方案的安排,加强与乡镇党委的沟通协调,研究解决乡镇人大规范化建设过程中遇到的困难和问题。各乡镇人大主席作为第一责任人,要亲自狠抓具体工作落实,确保规范化建设有实施方案、工作进度、工作实效。

(三)立足实际,搞好规划。各乡镇人大要在全面深入调查研究的基础上,本着规范、配套、协调的原则,立足乡镇人大工作的实际情况,对本乡镇人大规范化建设作出合理规划,制定出具体的建设标准,分阶段、分批次、有计划地推进规范化建设。

(四)统筹兼顾,保障经费。各乡镇人大要按照各项工作的规范性要求,不违背工作原则,不省减工作环节,不降低工作要求,确保这项工作与日常工作相互促进、协同发展。要上下联动,确保经费落到实处,专款专用,按时按质全面完成规范化建设任务。

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